為支持加工貿易發(fā)展，穩定加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，2021年6月10日商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的公告》（商務(wù)部海關(guān)總署2021年第12號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12號公告”），自2021年6月15日起，加工貿易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿易禁止類(lèi)商品目錄。

一、政策背景

1.為保持外貿穩定增長(cháng)、優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，商務(wù)部和海關(guān)總署2020年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的公告》（商務(wù)部海關(guān)總署2020年第54號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“54號公告”），對加工貿易禁止類(lèi)商品目錄進(jìn)行調整，自2020年12日1日起執行。

其中一項調整是從鼓勵企業(yè)延長(cháng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈，避免簡(jiǎn)單加工的角度，對企業(yè)使用進(jìn)口商品稅目4801-4816生產(chǎn)出口商品稅目4801-4816的，納入加工貿易禁止類(lèi)商品目錄管理，深加工結轉或進(jìn)出海關(guān)特殊監管區域的，按照有關(guān)規定執行。

2.紙制品加工貿易監管政策的收緊改變了該類(lèi)企業(yè)原生產(chǎn)環(huán)節，對原材料供應、產(chǎn)品制造及成品流向提出了更高要求。另一方面，目前國內紙制品加工貿易企業(yè)進(jìn)口4801-4816大部分并不都是單純進(jìn)行裁切等簡(jiǎn)單加工，而是對4801-4816的紙原料進(jìn)行涂布、浸漬、覆面、染面、印花等深加工，生產(chǎn)出口稅目為4801-4816的浸漬涂布離型紙、涂布淋膜紙、膠粘紙、濾紙等，含有一定的技術(shù)含量。

二、新政出臺

受新冠肺炎疫情影響，部分紙制品企業(yè)生產(chǎn)困難，為支持加工貿易發(fā)展，穩定加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，商務(wù)部、海關(guān)總署根據企業(yè)面臨的實(shí)際情況，發(fā)布12號公告明確，自2021年6月15日起，加工貿易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿易禁止類(lèi)商品目錄。

三、現行政策

結合54號公告、12號公告及其他相關(guān)規定，咱們梳理一下目前紙制品加工貿易政策：

1.4801-4816紙制品屬于加工貿易禁止出口類(lèi)商品

早在2014年，《商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于公布加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的公告》（商務(wù)部海關(guān)總署2014年第90號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“90號公告”）已經(jīng)將4801-4816紙制品列入加工貿易禁止出口類(lèi)商品；2020年54號公告將其中的4802209000、4802540000和4811599100剔除出加工貿易禁止出口類(lèi)商品。

2.允許使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4706）加工出口（4801-4816）紙及紙制品

54號公告將紙及紙制品加工貿易禁止類(lèi)目錄下的注釋修改為：“使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4706）加工出口（4801-4816）紙及其制品除外”。

注意了，這里包括了以下2種情況：

（一）允許進(jìn)口紙漿（4701-4706），加工出口（4801-4816）紙及紙制品。

（二）允許進(jìn)口木片（4401），加工出口（4801-4816）紙及紙制品。

3.允許加工貿易企業(yè)進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品

12號公告重新放開(kāi)了該項業(yè)務(wù)，加工貿易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿易禁止類(lèi)商品目錄，即允許木材進(jìn)口報關(guān)加工貿易企業(yè)進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品。

三、小提示●●

上述所講的進(jìn)口、出口均包括深加工結轉進(jìn)出口和經(jīng)過(guò)海關(guān)特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所進(jìn)出口。

4.不按加工貿易禁止類(lèi)管理的情形

以下情況，不按加工貿易禁止類(lèi)管理：

（一）用于深加工結轉轉入，或從海關(guān)特殊監管區域內經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工后出區的商品；

（二）用于深加工結轉轉出，或進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域內再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工的商品。

也就是說(shuō)，雖然4801-4816紙制品屬于加工貿易禁止出口類(lèi)商品，但對于4801-4816紙制品來(lái)說(shuō)，除了上面第二、三種情況可以開(kāi)展業(yè)務(wù)外，還可以將成品為4801-4816的紙制品深加工結轉轉出至下游企業(yè)或進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域內繼續加工生產(chǎn)紙袋、紙箱等紙類(lèi)制品或其他商品。