1.中國進(jìn)出口食品貿易持續保持高速增長(cháng)，食品供應鏈全球化趨勢日益顯著(zhù)，非傳統食品安全問(wèn)題逐步凸顯，進(jìn)出口食品安全客觀(guān)形勢對監管制度提出新的需求。

2.作為上位法的《食品安全法》及其實(shí)施條例分別于 2015 年和 2019 年進(jìn)行了大幅修訂。

3.黨中央對進(jìn)出口食品安全提出更高要求。2013 年習近平總書(shū)記對食品安全工作提出“四個(gè)最嚴”要求，成為進(jìn)出口食品安全工作的根本遵循。

4. 2018 年國務(wù)院機構改革后，出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)，進(jìn)出口食品安全管理機構和體制發(fā)生變化。

PART 1

《辦法》修訂后，條文從六十四條增至七十九條?！掇k法》緊緊圍繞進(jìn)口食品安全全鏈條監管和出口食品安全全過(guò)程監管，通過(guò)“食品進(jìn)口”和“食品出口”兩個(gè)章節予以明確。

1.關(guān)于“食品進(jìn)口”部分的說(shuō)明

“食品進(jìn)口”部分共二十九條，較原《辦法》的十七條有大幅增加。該部分根據修訂后的《食品安全法》及其實(shí)施條例，結合近年來(lái)海關(guān)強化監管、優(yōu)化服務(wù)的各項措施和監管實(shí)際，明確了進(jìn)口食品安全的監管制度，就進(jìn)口食品境外國家（地區）食品安全管理體系評估和審查的啟動(dòng)、評估審查內容、方式、終止和延期、通報結果等作出具體規定；對進(jìn)口商建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度提出要求；還對進(jìn)口食品合格評定、進(jìn)口食品指定口岸和指定監管場(chǎng)地、進(jìn)口食品口岸現場(chǎng)查驗、進(jìn)口食品中文標簽管理、進(jìn)口食品不合格處置、進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施等重要監管制度予以明確。

2.關(guān)于“食品出口”部分的說(shuō)明

“食品出口”部分共十九條，明確了對出口食品安全監管的各項措施；對出口食品企業(yè)推薦對外注冊和境外通報核查等予以明確；根據近年來(lái)中國出口食品貿易不斷增長(cháng)、質(zhì)量安全水平持續提升的實(shí)際，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛生控制、出口食品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查、出口食品現場(chǎng)檢查和監督抽檢、出口食品風(fēng)險預警控制措施等方面提出制度要求。

PART 2

01

進(jìn)口部分

第十條 海關(guān)依據進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規的規定對進(jìn)口食品實(shí)施合格評定。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品實(shí)施合格評定的規定。

【釋義】本條依據《食品安全法》第九十二條第二款“進(jìn)口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規的規定檢驗合格”和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第六條第二款規定“合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合”，將進(jìn)口食品合格評定活動(dòng)予以明確。

第三十條 進(jìn)口食品的包裝和標簽、標識應當符合中國法律法規和食品安全國家標準；依法應當有說(shuō)明書(shū)的，還應當有中文說(shuō)明書(shū)。

【條文主旨】本條是關(guān)于進(jìn)口食品的包裝和標簽、標識要求的規定。

【釋義】《食品安全法》第九十七條規定，進(jìn)口的預包裝食品應當有中文標簽；依法應當有說(shuō)明書(shū)的，還應當有中文說(shuō)明書(shū)。標簽、說(shuō)明書(shū)應當符合中國法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒(méi)有中文標簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標簽、說(shuō)明書(shū)不符合規定的，不得進(jìn)口。

02

出口部分

第三十九條 海關(guān)依法對出口食品實(shí)施監督管理。出口食品監督管理措施包括：出口食品原料種植養殖場(chǎng)備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現場(chǎng)查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監督管理措施的規定。

【釋義】《食品安全法》第九十九條規定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養殖場(chǎng)應當向國家出入境檢驗檢疫部門(mén)備案；第一百條規定，國家出入境檢驗檢疫部門(mén)應當對進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會(huì )公布。對有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進(jìn)出口食品的檢驗檢疫。對出口食品實(shí)施嚴格的監督管理，針對出口不同國家（地區）不同產(chǎn)品種（類(lèi)）實(shí)施風(fēng)險管理。通過(guò)出口食品原料種植養殖場(chǎng)備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現場(chǎng)查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合實(shí)現全過(guò)程監管。

第四十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商應當按照法律、行政法規和海關(guān)總署規定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監管申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監管申請后，依法對需要實(shí)施檢驗檢疫的出口食品實(shí)施現場(chǎng)檢查和監督抽檢。

【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報監管的規定。

【釋義】出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商作為食品安全責任主體，按照規定向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監管申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)通過(guò)對出口企業(yè)監督管理、監督抽檢、風(fēng)險監測、綜合評定和簽發(fā)證書(shū)等環(huán)節實(shí)施現場(chǎng)檢查和監督檢查。