危險化學(xué)品是重要的工業(yè)原料和工業(yè)生活產(chǎn)品，如汽油、柴油、酒精、涂料、樹(shù)脂、膠黏劑等，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運輸等環(huán)節事關(guān)人身財產(chǎn)及社會(huì )公共安全。本文通過(guò)對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝監管實(shí)例以案說(shuō)法，引導企業(yè)對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝監管規范申報，避免不必要的風(fēng)險。
基本案情
2021年3月，H海關(guān)發(fā)現A公司申報出口“免洗洗手液（含有75%乙醇）”時(shí)未對貨物報檢。A公司提供的《危險特性分類(lèi)鑒別報告》顯示，該批貨物是列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品。H海關(guān)認為A公司涉嫌違反規定對法檢商品未予報檢。
A公司辯稱(chēng)，“免洗洗手液（含有75%乙醇）”不在《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄》內，不屬于“法檢商品”，無(wú)需向海關(guān)報檢，如海關(guān)對其處罰于法無(wú)據。
H海關(guān)依據《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》第四十六條之規定，對該企業(yè)科處1萬(wàn)元（商品貨值金額10%）罰款。
問(wèn)題與評析
問(wèn)題一：對未列入《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄》的危險化學(xué)品，是否應當向海關(guān)申報？
依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實(shí)施條例的規定，兩類(lèi)商品依法納入法檢商品的范疇：一類(lèi)是列入海關(guān)（原質(zhì)檢總局）公布實(shí)施的必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄的；另一類(lèi)是法律、行政法規規定必須實(shí)施檢驗的。這兩類(lèi)商品共同組成了法檢商品的外延。
《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，海關(guān)負責對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗；危險化學(xué)品的進(jìn)出口管理，依照有關(guān)對外貿易的法律、行政法規、規章的規定執行。
海關(guān)總署于2020年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監管有關(guān)問(wèn)題的公告》（海關(guān)總署公告2020年第129號），對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監管作出了具體要求，對企業(yè)申報義務(wù)、企業(yè)主體責任予以強化，對檢驗內容、檢驗要求等進(jìn)行了調整。上述文件均為海關(guān)對進(jìn)出口危險化學(xué)品實(shí)施監管的法律依據。
將全文的“《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄》”修改為“《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”。因此，列入《危險化學(xué)品目錄》但未列入《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的危險化學(xué)品，也屬于法檢商品。
問(wèn)題二：海關(guān)能否對涉事企業(yè)進(jìn)行處罰？
《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》第四十六條規定，進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營(yíng)企業(yè)、報檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗檢疫機構的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進(jìn)出口商品不予報檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
本案中，涉案貨物“免洗洗手液（含有75%乙醇）”的《危險特性分類(lèi)鑒別報告》顯示，該貨物屬于列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品，即屬于法定檢驗商品。企業(yè)出口危險化學(xué)品未向海關(guān)報檢的行為已構成違法，海關(guān)可以依法對其進(jìn)行處罰。
問(wèn)題三：危險化學(xué)品、危險貨物、危險貨物包裝，這三者有何區別？
是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。根據海關(guān)總署公告2020年第129號，海關(guān)對列入《危險化學(xué)品目錄（2015版）》的危險化學(xué)品實(shí)施檢驗。
是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。
是指盛裝危險貨物的包裝容器，通常包括容量不超過(guò)450L、凈重不大于400kg的包裝容器，中型散裝容器，大型容器（大包裝）等，另外還包括壓力容器、噴霧罐和小型氣體容器，便攜式罐體和多元氣體容器等。
舉例：火柴、汽車(chē)安全氣囊等屬危險貨物，但不屬危險化學(xué)品；硼酸屬危險化學(xué)品，但不屬于危險貨物；乙醇既是危險貨物也是危險化學(xué)品；裝載火柴、乙醇的桶、罐、紙箱等包裝，就屬于危險貨物包裝。
案例普法啟示
進(jìn)出口危險化學(xué)品是否屬于法檢商品，是海關(guān)監管危險化學(xué)品的前提和基礎。因此，對法檢范圍的準確理解至關(guān)重要。
對此，有關(guān)法律、行政法規已作出了較為明確的規定。法檢商品包括列入必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出口商品和法律、行政法規規定的其他必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品。
需要提醒的是，根據商檢法及其實(shí)施條例，出口危險貨物包裝容器的生產(chǎn)企業(yè)，應當向海關(guān)申請包裝容器的性能鑒定。包裝容器經(jīng)海關(guān)鑒定合格并取得性能鑒定證書(shū)的，方可用于包裝危險貨物。出口危險貨物的生產(chǎn)企業(yè)，應當向海關(guān)申請危險貨物包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定或者經(jīng)鑒定不合格的包裝容器的危險貨物，不準出口。
